抗日战争全面爆发后，日军为进一步并吞和控制华北，即着手在华北沦陷区策划建立伪政权。七七事变刚结束，日军便在在北平成立了‘北平地方治安维持会’。

随着南京陷落，日军认为这是国民政权的溃灭，顺势建立华北伪政权，在政治上具有新陈代谢的意义，于是很快便在北平成立所谓的中华民国临时政府。

日军急于成立这个傀儡临时政府，更多也是希望由华夏人治理华夏人，最终让他们当太上皇一般的存在。