北平，一个对于民国人而言，也可视为首都的地方。尽管民国政府将首都设在南京，但北洋时期的民国政府，依旧选择在这座城市办公，而其也是清朝皇城之所在。

七七事变之后，日军悍然占领此城，将其视为需要重点管控的占领城市。在南京被攻陷之后，便找来一些投靠他们的汉奸，在北平成立了伪政府。

有伪满洲国的例子在，日军似乎也很热衷于成立这种傀儡政府，协助侵略华夏的日军管控当地治安。同时利用