打从突袭锡林郭勒盟开始，何正道便为组建东北野战军制定了一系列的计划。其中维稳工作，也是何正道计划中的关键一环，这关系到部队在前方能否安心作战。

那怕独立纵队时期，何正道管辖的根据地，便是八路军各根据地中情况最好的。可这些年下来，真正培养跟锻炼出来的政务人员，数量其实也不算太多。

根据以往这些政务人员的政务成绩，何正道也将一批有地方工作经验的政务副手，做为此次组建民主政府