思改作，因循其弊，官乱于上，风坏于下，恐非国家之福也。

今之县令循例而授，多非清识之士。衰老者为子孙之计，则志在苞苴，动皆徇己；少壮者耻州县之职，则政多苟且，举必近名……以一邑观之，则四方县政如此者十有七八焉，而望王道之兴不亦难乎！

朝廷每一令下，其意虽善，在位者犹不能推行，使膏泽加于民，而吏辄缘之为奸，以扰百姓。

簿书不精，吏胥不畏，徭役不均，刑罚不中，民利不作，民