待遇各别，第四是指挥不一。”

“这几个弱点，其实也是相辅相成的，西军蕃汉交杂，禁军厢军州军义勇交杂，各军来自不同的体系，俸禄完全不相同，比如出于西南的囤安和控鹤，和出自凤翔的乡丁义勇，两者间的待遇相差了二十多倍。”

“因此指挥也有不一，有的是蕃落，归头人指挥；有的是州军，归知州指挥；有的归边将，有的归经略使，有的归转运使。”

“中间欠缺有效统一的指挥体系，来回扯皮拖沓