为制度。

真正的制度应该从常平仓划拨出部分救灾专用储备，然后加强常平仓的管理，不得让以新汰陈，救济灾伤的良好举措，沦为胥吏们贪污的渠道。

粮食是国家根本，在这方面，只能明立制度，鼓励举报，一概受理，认真调查，从重处罚。

第三道旨意其实就是对青苗法的变相废止，从青苗法的三分息减为常平法的一分息，几乎就是赈济了。

在青苗法没有明文废除的情况下，一边宽减天下百姓积