那般，管理州郡。

其中很有特色的就是除了县以外，还有很多与县同级的州、军、城等“头下军州”。

头下军州类似分封的诸侯，是辽朝一种特殊建置。辽人军事部长将所俘掠的人口，建立州、军安置，督迫其为自己劳作。

诸王、外戚、大臣所领有的头下军州，可建城郭，其余只能有自己的头下寨堡。

这些州郡主要集中在南部，所以都归南院体系管辖。

南院中最高级的宰执、三省六部