了直接控制企业的权利，却获得了计划体制下不曾拥有的可变现的权利行业主管部门直接建立企业，企业携行业垄断权力进入市场吸附超额利润，再将利益返回该主管部门。地方主管部门，如主管集体所有制企业的乡镇或者解道，则代表下属企业向行业主管部门争得垄断经营权或者经营特许，再从下属企业经营所得中取得收益。

从企业角度讲，全民所有制企业可以无条件地获得垄断经营权利或经营特许；集体所有制企业则是作为地方主管