乡二元结构类似，在计划经济时期以及改革开放之后的很长一个历史时期，农垦和地方经济并行发展、各自相对独立，二者实行完全不同的体制和运作模式，造成农垦体系和地方经济社会在发展上呈现明显的“二元结构”。

简单地说，农垦系统因为类似于国企，辖区内经济发展水平、福利、公共基础设施、社会化服务等都比较完善，而邻近的非农垦地区，无论哪方面都非常落后，这首先就引起了普通老百姓地不满。

而且国营