沐城作为第一批14个沿海开放城市之一，最初对来华的外国人入境方面划分为开放区、限制开放区、非开放区三种形式。

外国人来华规定较为严格，来沐的外国人只限船员，或者是因公来华考察访问、政治访问人士，一年也只能有几百个。

当年吕仁鹤来沐城招摇撞骗，打的就是商业考察的幌子，出入都有专人陪同, 普通人想跟他见一面难如登天。

随着沐城改革步伐的加快，来沐的外国人开始成倍增