安塞堡属于绥德军，是大宋和西夏军交界的地方，后来李璟占据整个关中之后，安塞堡并没有撤除，仍然是属于绥德军的管辖范围之内，绥德军指挥使并不是别人，而是扈成，这个李璟的大舅子，被李璟塞到绥德军，做了李乔的手下。

不过因为绥德军刚刚经历了变动，以前虽然属于西军的一部分，但是西军十几年的战争，早就将西军拖垮，扈成成为绥德军指挥使之后，也只能勉强支撑绥德军，维持绥德军的训练，缓慢的恢复实力