题所在。

古代的边疆对外军事，往往被收拢的很好，不敢随意开战，生怕的是边疆的将帅为了自己的功劳，故意引战，让自己升官发财。

于是，这就到了另一个反面，擅自开战被认为是挑衅，要被狠狠打击。

这就是古代分权的问题。

后世的时候，制度就紧密的多，太平洋舰队司令为了私利，与总统硬顶，总统只是打了个电话，其就得乖乖回去述职，有什么记录，直接调查录像就是了。