皇帝不会想，皇帝关心的只是皇权统治的稳固。

三衙不敢想，他敢想说不定什么时候就莫名其妙成造反了。对禁军好就有收买人心的嫌疑，就是要携兵造反。当初高祖的事例就是血淋淋的教训。

所以说水浒传里的高俅其实也挺冤枉，却也写得赤裸裸反映大宋，他不扣饷，皇帝不放心他，说不定什么时候就掉脑袋，他扣了，全天下都骂他奸贼却没人想过该骂的是皇帝。

最高军事指挥机构枢密院呢？没法管