盐，和米粮一样，是天下百姓生存的根本所在，它价钱的起伏，往往代表着时局的巨变。

皇帝李适对数个方向用兵，加上原本下诏实行的三倍“食出界粮”政策，军费膨胀速度惊人，虽然因推行两税法而使得国库收入增多，可也禁不住如此消耗。

于是杨炎死后，判度支的赵赞、杜佑，还有太常博士韦都宾，集贤院学士陈京、裴延龄联合上书给宰相卢杞，称国库只剩数月军费，请求在征“常平钱”外，再征“榷盐