理成章。

高岳告诉裴度：蔡州从此的乡村，废除旧的里长制度，也要重新割分乡界，过去以自然地理为割分的原则，现在要以“保甲户”为原则——每一百一十户，便设立一保，其下又分十甲，那么每甲便是十一户。每甲选出一户为“甲头”，每保再选出一户为“保头”。甲头的职责就是联合生产、督促赋税和差科，而保头则还肩负个职责，那便是组织起联防制度。

这联防制度，就是每一甲设一牌，每晚由一位壮丁领牌，每