籍士兵临阵倒戈的境况，而控制这些日本青壮最好的方法就是在治下建立一条完整的保甲制度。

徐卫在军队击溃宫城县和石川县预备役军队后便派军队以营为单位进敱入各县。每县安置两营，以团长和副团长为军事长官，负责消灭各县反抗的地方守备部队和警察，然后再在各县将军队分成以连、排为单位的先遣队，各县治下大的地方用连级军队，小的地方用排级军队，县治则留一个连的预备队。

现在徐卫治下的日本各地与新