督府军制。在重要的地点设置军府，玄宗时设立节度使，并不断扩大节度使的职权，边境上先后设立十节度使，统称藩镇。

这也就开启了后来灭亡唐朝的藩镇割据的开端。

节度使节制藩镇，坐镇边疆，在一开始确实也有许多积极的意义。

边疆形势复杂，安全问题严峻，又远离中原，信息往来不便。玄宗授权各藩镇节度使，掌管一个地区的军政，后来权力逐渐扩大，兼管民政、财政，掌握全部的军政大权，这样做