官盐的时候。自然是会选择价格便宜不少，而且至少七成是食盐的私盐。

至于为什么盐商能做到掉包，那是因为盐务一向都是用的包卖制度。

盐商们先是从朝廷那里获得做盐商的资格，从而可以从盐政衙门里领取盐引。

而只有有盐引的时候，才能从海边的盐场里把盐买出来。

没有盐引的话，一律按照贩卖私盐定罪，那是要杀头的。

看似只是一个左手换右手的事情，可结果却是本该收归