朝廷发行债券，债券不仅有朝廷承诺的利息，还有百济占领的土地和奴隶做为抵押。当然，这些土地和奴隶都远在百济，认购了朝廷的债券，朝廷会按照认购数额，发给一张同等价格的百济土地或奴隶券，拿着这些券，就表示如果债券到期，朝廷无法偿还债券本息，那么持有人就可以拿着债券到百济去接收做为保证的奴隶和土地。

当然，土地券和奴隶券允许转让流通，反正不管是谁持有，朝廷只认券不认人，见券兑换土地和奴隶。