，兼做宰相之首。

一开始宰相只有尚书令、中书令、侍中三人，后来尚书令实际空缺，于是便变成了左右仆射、侍中、中书令四人。

最初之时是没有政事堂这个宰相集议制度的，李世民本不是太子，杀兄逼父夺位才登上帝位，在刚当皇帝之初执政并不稳固，当时朝廷内部派别繁多，政治形势自然也是错综复杂，在这种情况下，如何统合各派意见，均衡其间利益分配，就成了李世民最棘手的问题。

为了达到巩固皇