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刘秀执政期间，洛阳朝廷其实有一半的时间都在对外用兵，消灭地方的割据势力。

可洛阳朝廷还能做到减轻赋税，对全国百姓施行十税一，靠的是什么？根本原因就是刘秀的改制。

其一，大幅缩减屯兵，这为朝廷节省下大量的钱粮，其二，大幅裁减臃肿的官僚体制，这同样为朝廷节省下大量的钱粮。

这两点，使得洛阳朝廷在施行轻赋税的同时，还能维持正常运转，国库还能有不小的盈余。