系列改造伪满军队的措施，扶植起一支镇压中国军民的反动武装。

在佐佐木到一的主持下，伪满洲国基本解散了旧的军队，完全重新建立了军队，为防止兵匪勾结，他定员发放子弹，满洲军人每人只有30发子弹，如果作战失败，就立即解散部队，追究主官责任，直至枪毙。结果导致黑市子弹价格高达七角五分，抗联完全无法补充子弹。

另外佐佐木到一制定了两项计划，直接造成东北抗联的失败。一是《“满洲国”三年治安