城中数百桩涉及海匪的治安卷宗都堆放在案头，无数个夜晚，严正肃都枯坐在灯下翻阅这些卷宗，思索解决之道。

然而海匪的事情不像是治下的其他政务，水利道路他可以花人力财力去修缮，民生之事他可以用雷霆手段去治理。干旱了他可以挖渠，水涝了他可以筑坝，饥荒了可以赈济……，等等这些都是他能办得到的事情。这海匪之患，却是他力有不逮之处。

三四万海匪盘踞在海岛上，而杭州驻军宁海军只有八九千人，再加