辽人之间龌蹉频生之后，大周朝廷为防止万一，除了在边镇增兵之外，也开始在边镇一线以南构筑第二道防线。于是，一部分州城开始升级，加固城防，屯扎兵马，建制也随之提升。这么做的目的很明显，纵深方向必须要有数道防线，如果和辽国发生全面的冲突，即便边镇一线城池不保，可迅速依托后方加固升级的州府组成第二道防线。这兴仁府便是这升级驻军计划中的一环，和汴梁以北的七八座升级的城池一起构成了自西往东的第二道防线。