堂和枢密院领导之下。一个变法机构倘若无自专之权，还怎么能变法？条例司便再无存在的意义了。新法要在皇上和众臣一致同意的情况下才能重新颁布执行，这其实便是宣布了新法的失败，因为无论严正肃和方敦孺怎样的努力修改条款，也不会有上下一致同意的情形发生，新法也将无限期的搁置下来。其实便等同于废除了两部新法了。

至于让严方两人向朝廷和百姓道歉，看似是两人的宽恕之举，实际上两人只要一道歉，便等于承认了众