首先便是承认当下利益格局不变，即就是各乡宗、军头此前所拥有的田地、产业都不变动，承认他们实际占有，不作调整。这在最大程度上避免了此前那些既得利益者集结、反抗都督府的政令。

其次便是乡民整体止戈，废止一切的乡勇、郡兵等武装组织，免除生民一切的兵事劳役，鼓励乡众主动入籍为民。

这两个政策原则，基本上算是避免了徐州爆发大规模动乱的可能，但由此也带来新的问题，那就是入籍民户激增，