那些军头们即便是圈禁了大片的土地，也根本没有能力和精力进行充分的开垦利用，尤其最近这几年江北用事频频，那些军头也承担着相当沉重的作战任务。所以那些土地只能任其荒芜，杂草丛生。

所以淮下的徐州基本情况就是，军头乡宗们手握大量土地，但却人力匮乏严重，不能利用起来。而州府掌握大量籍民，却困于无从安置。

针对于这种情况，都督府也给出了几种解决的方案。在承认那些土地属于各家乡宗所有的前提