，对于东北的局面处置失当，造成了营州之乱。

靺鞨人首领乞四比羽与乞乞仲象举旗反武周，率营州靺鞨部众东奔辽东。善于用兵的大祚荣借助天门岭的复杂地形，合高句丽、靺鞨之众，痛击武周大军，带着以靺鞨人为主，高句丽人次之，并夹杂有少量的汉人、契丹人抵达了渤海，在东牟山建立的政权，自创其姓大氏，自称“震国王”，建立震国。

大祚荣在建国之后立即遣使与突厥结盟，而且又通好南面的新罗，巧妙地在强