转，是否能够有效的实施，靠的不是高高在上的宰相，也不是什么六部尚书，而是一群中小级别的官吏。

宰相、六部尚书乃至皇帝，这一级别的官吏皆是决策者。

中下级别的官员才是真正政法的实行人，政令能否顺畅运行，靠的是他们。

这也是为什么太宗朝、高宗朝这两朝，明明治世宰相以及关键要吏，大多都不是五姓家族成员，偏偏他们奈何不得各大豪门世家的原因所在。

豪门世家控制的从来不