偿使用土地的愿望，由国有土地的代表与有意受让人进行谈判和切磋，协商出让土地使用的有关事宜的一种出让方式，而这个“国有土地”的代表，就是国土部门。

也就是说：协议出让土地，是可以由想要土地的单位向国土部门提出申请，然后在国土部门评估以后，确定一个协议出让的价格，就可以将土地转让给申请人了。

但是，这个协议转让也是有前提条件的，不是什么土地都能进行协议转让，有关政策法规里面明确规定