本就只发足七成，一层层盘剥下去，到了边将手中已不足五成。

再继续往下克扣，到了兵卒手中，连两成都不到，别说养家，连士卒自己都养活不了。

百万边军实在太强，而自武王最后一战归来，国朝已经十数年没有战事了。

这样强的边军，中枢无人放心。

所以才行此下策。

朝廷既然不发军费，那么别人自己筹备一些，只要不烧杀抢夺，也就睁一只眼闭一只眼了。