三十六方“法主”之下，又控制着治下之民，此等“治民”原本随时可能被那些地方军头给掳走，但有了这个框框，想要再行权力，得到“太昊天子”旨意的“法主”们也不会答应。

而为了拉拢中下级官僚、小有产者、商人、军人，“唐朝神仙”根据旨意，赋予了他们高于“治民”的政治经济权力，让他们做“治民”的头领，也就是“治头”。在现行的框架下，勃律国中，非“治头”不可出仕，唯“治头”方可从军……