其实何止都督府和地方州县政府，没有朝廷省部批复，半个人都不能动。私底下小打小闹搞一搞，朝廷睁一眼闭一眼也无妨，想要搞大，除非是长安、武汉、苏州等等超级城市。

人口是根本中的根本，受限于土地开发的缘故，帝国自秦汉开始，一直都是以城市为依托，耕地为根本。乡村级单位被放弃，既有垂直统治的高昂成本原因在，也受限于社会的缓慢发展。

生产力不提高，就别想轻松地改造大自然。

所