贞观二十五年年底设置的天竺都护府，其实远没有安北都护府层级来得高，重视度也远不如。

程处弼接手的状况，有点类似汉朝平稳期的西域都护府，地方上邦国林立，都护府的主要工作，就是仲裁和监护，其余治理施政，基本就是随缘。地方邦国只要不闹事，就算是业务圆满万事大吉。

自“天竺地”原本形式上统一的王朝解体之后，大量的军阀、土王、土公、部落，都各自为政。整个“天竺地”能够充当货币职能