的计划，也唯有等乡司体系真正的建立起来，中枢的行政执行力才能渗透到新帝国的每一个角落。

如今江宁治下有七百多个县，要设六千到八千个乡司，基层吏员至少需要三五万人才勉强够用。

眼下江宁、崇州、明州等地所办的新学，每年也只能培养出千余的新政官吏来，这些文化水平较的人，主要还是补入中枢、郡司及府县衙署。

林缚每年安排功勋老卒退役，他们则是当前建设乡司体系的主力。但为了影响淮