力，那么这些决策就只能在天上飘着，落不到地上。王朝末年时，政令不出京城，就是如此。所以说这个所谓的决策权是虚的。

什么权力是实的？财政大权是实的。

做事需要花钱，打仗需要花钱，供养道士灵官需要花钱，无论干什么都要花钱。没有钱，什么事都做不成。地方道府之所以拥有自力，便在于他们拥有部分财政权力，想要做什么事情，可以自己出钱，不必伸手向玉京要钱，那么便很难被制约。

九堂也