，参预机务，称为内阁。内阁制度至此建立。

然而，“入内阁者皆编、检、讲读之官，不置官属，不得专制诸司。诸司奏事，亦不得相关白。”

也就是说内阁此时仍然只是皇帝的私人秘书，不是权力机构。

内阁真正的起飞，是张居正开的头。也是从张居正以后，这些文官们就把“祖制，以拟旨专责阁臣。”这么一条给堂而皇之的喊开了。

然而内阁票拟了圣旨并没有什么鸟用——内阁有票拟权，司礼