怒强横日本的段祺瑞集团空有掌握山东军政大权的名义，却没有正常的施政权力，反而时时刻刻都要提防日本军队卑鄙无耻的挑衅和战争威胁，加上三年来黄河连续在鲁豫交界地区和鲁北决堤，数以百计的县镇每每颗粒无收，上千万民众嗷嗷待哺，三年间束手无策的段祺瑞集团不但没有收到任何赋税，反而因不作为和罔顾民生等原因，屡屡遭到中外各界的严厉谴责。

在这三年间，山东督军张怀芝没有一天能睡个安稳觉，多次向段祺瑞申请