因为这时汉国的主要官员都留在灵寿，没有来到咸阳，因此咸阳的行政主要还是依靠秦国的官员，而且，在灵寿的官员还沒有完全迁移到咸阳之前,高原暂时也不打算改变目前的咸阳官职制度。

秦国是实行三公九卿制度，三公是指丞相、御史大夫、太尉，也是中央政府最高的官僚。本来秦王政领军出征，留下了丞相王绾坐镇咸阳，但王绾死于咸阳之中，因此高原下令，由李斯暂任丞相，尉缭仍为太尉，由张良出任御史大夫，三人共同执掌