汉朝郡国并行，国相等同于太守。

徐州有五郡国，琅邪国乃其州最北面一国，北接青州，西连兖州，东临大海，地理位置颇为重要。

刘备虽名为徐州牧，但琅邪国却在臧霸、孙观等一众泰山寇的控制之下，这些人表面上奉刘备为新主，实际上却割据琅邪，处于半独立状态。

刘备委任他陶商为琅邪国相，令他前往开阳赴任，臧霸一众岂能轻易把地盘交出来，定然会拥兵反抗。

根据陶商所得情