并确立其归属。同时清查人口，发放过所户帖。对于那些没有登记在案的人口，也要重新登记，且一并发放田地。”

所谓过所户帖，正是这个时代的身份证，但只是临时性质的证明。

究其原因，是因为这个时代百姓极少有背井离乡的，流动性极差，只有在需要出城办事时，才会前往乡里取得过所户帖。

但这些年战乱频发，这种临时性的身份证早已失去了应有的效力。

所以崔琰建议在清查人口的同时