避的原则，除了僧道、医士、阴阳等不领俸禄的杂职官外，全都是外省人，且期满离任。所以在老百姓眼里，存在感甚至不如吏、胥强。

第二等是吏，这是介乎于官和民之间的一群人，由官府从地方上选取有德有才、家世清白的百姓充任。‘有德’是循良无过，‘有才’的标准是能写会算，因为吏员的职责是辅助官员处理政务，管理地方。其实履行的是官员的职责，只是身份上仍是民。

是以才有‘吏，百姓在官者’的说法。