，地位远不如后世显赫，只是充当皇帝的秘书和顾问机构，朱棣北巡，自然要带着自己的顾问，除了杨士奇和失宠的胡广留守京城外，胡偐、杨荣、金幼孜，皆跟着皇帝来了北京，在西宫文华殿日夜当值，随时为皇帝起草诏书、预览奏章、参赞机务。

作为皇帝的秘书机构，全国各地雪片般飞来的奏章，都要先经过内阁的预览，区分出重要的和不重要的奏章，并对所有奏章提纲挈领、还要将初步意见写在小纸片上，贴在奏章中……便是所谓