以设立如此繁杂，是因为明朝官场上有一个的规矩。

就是在正式场合中，上下级官员不相接。

比方布政使，按察使不见各府知府，各府知府不见各县知县。

这个规矩有点奇葩。

在明朝布政使对知府发号施令，不是如今天这样，把知府召来布政司衙门，大家坐在一起开个会，传达一下朝廷的最新指示，或者是知府亲自跑到县衙里督办知县。

这在正式场合中，是不允许的。

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