工业通过“关、停、并、转、改”，产生了大批的下岗职工，在九七年两万多下岗职工总数的基础上，激增了将近十倍。近二十万的下岗职工，对经济高速发展的建邺来说，也难以在短时间里消化掉。

对这些下岗职工，除了基本生活保障之外，促进再就业才是重中之重。

田力山从九七年底开始以私人劳动服务所的名义推动下岗职工再就业的工作，但是冠以私人的名义，难免会让政府官员心生忌讳，特别是做出重大成就，简直