当初李世民与李休、长孙无忌定下彻底解决北方草原威胁的三步策略，但实际上却只有前两步，至于最后一步彻底的吞并草原却没有一个确切的计划，因为当时三人都不知道该如何的吞并草原，只能走一步看一步。

不过随着时间的推移，大唐与草原的局势也发生了巨大的变化，而且前两步策略已经走完了，接下来就要实行彻底吞并草原的策略，而这时李休也终于想到一个可行之法，于是他这段时间将自己的想法写成一奏折，取名