：因为协议方式出让土地使用权，沒有引入竞争机制，不具有公开性，人为因素较多，因此对这种方式要加以必要限制，以免造成不公平竞争、以权谋私和造成国有资产流失，所以，这种方式只适用于工业项目、市政公益事业项目、非盈利项目及政府为调整经济结构、实施产业政策而需要给予扶持、优惠的项目，而且，采取此方式出让土地使用权的出让金不得低于国家规定所确定的最低价。

在学习有关土地出让的政策法规之前，叶鸣一直