代秦而兴。既继承了“大赦天下”的国制，亦汲取秦“急法不赦”二世亡国的血泪教训。在“德主刑辅、无为慎刑”思想指导下，逐渐形成了一套比较完备的赦免制度。

包括：大赦、特赦、曲赦、减赎、赦徒等。

作为缓和阶级矛盾、发展生产、巩固国防的有效手段。两汉末期，逐渐形成了多赦、滥赦的政治惯例。仅大赦一项，两汉就多达一百四十余次。平均算下来，三年便有一大赦。于是大赦“遂为常法”。

举