换言之，蓟国安置流民，从不是顺其自然。出发之前，甚至早在临时营地时，便经过细致的民情梳理与划分。

匹配有与之相当的大汉吏治体系：五家为伍，十家为什，分设伍长、什长。百家一里，设里魁，里吏有父老、什长、杜宰、里监门等。十里为一亭，设亭长、亭侯、亭佐、亭父、求盗等。十亭为一乡，乡置三老、有秩、啬夫、游徼，另设乡佐，协助收税。其中，还有蓟国独有的衢、坊二级。

类似里、亭的层级划