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徐沛从担任省委副书记之后，就与在淮海的计经系官员李谷、郭成泽、孟建声等人，致力推动成立淮海湾经济区。包括协调工作小组、淮海融投的成立，都是这个大框架之下的具体工作跟进展。

然而真正推动成立淮海湾经济区，又无法忽视新浦、梅溪两地的核心地位；一旦在中央层面正式提出淮海湾经济区概念之后，就更难压制梅钢系从中获得最大利益、并借势扩大影响力——沈淮这次以霞浦县政府的名义，成立淮海政府